為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》《農業農村部?財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》精神，進一步加強全省病死畜禽無害化處理體系建設，不斷提升處理能力和管理水平，特制定本規劃。
一、行業發展現狀
(一)主要成效
1.無害化處理收集體系基本建成。2015年以來，按照“政府監管、企業運作、財政補助”的原則，全省各地加快建設專業化病死畜禽無害化處理場，不斷完善病死畜禽收集網點、暫存設施，積極推進處理病死畜禽收集處理工作。目前，全省已建成16個病死畜禽無害化處理場，以及110個鄉鎮集中暫存點為基礎的病死畜禽集中無害化處理體系，配備病死畜禽專業收集車輛73臺，體系覆蓋全省121個縣（市、區），全省病死畜禽集中無害化處理、資源化利用的格局已基本形成。
2.無害化處理管理機制逐步完善。近年來，我省先后出臺《黑龍江省動物防疫條例》《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》《關于依法嚴厲打擊販賣和隨意丟棄病死豬等違法行為的通知》等法律法規和管理規定，明確了各級政府、主管部門、養殖和集中無害化處理企業各方責任，建立了病死畜禽無害化處理體系建設工作機制，引導地方政府與集中無害化處理企業簽訂委托處理協議。目前，全省除大興安嶺（偏遠地區）外的121個縣（市、區）政府全部與集中無害化處理企業簽訂了委托處理協議，推進病死畜禽集中無害化處理工作全面開展，基本做到集中處理覆蓋全省。
3.無害化處理補助畜種不斷增加。在國家對病死豬無害化處理給予補助的基礎上，省級安排專項資金將病死牛、羊、禽無害化處理一并納入補貼范圍，其中省級對病死牛補助不高于400元/頭；病死羊不高于56元/只；病死家禽不高于800元/噸。進一步引導各地提高對病死畜禽無害化處理工作重視程度，積極從項目立項審批、環境評估、用地、電力、用水、稅收等方面加大政策支持力度，統籌項目資金，協調落實無害化處理用地、稅收優惠、保險補助等配套政策，形成政府引導、社會參與的推進格局。
4.無害化處理監管手段持續規范。建立健全病死豬無害化處理收集環節信息抽查審核機制和月度數據確認機制，壓實各級主管部門監管責任。開發“智慧龍牧”畜禽無害化處理監管平臺，制定病死畜禽集中無害化處理工作流程，應用“智慧龍牧”平臺開展病死畜禽申報、收集、處理和補助確認工作，實現病死畜禽的收集、調運、入庫、處理、殘余物管理等各環節信息化動態管理，有效保障無害化處理數據的真實準確。
(二)面臨形勢
1.處理場所布局不夠合理。目前，我省共建有16個病死畜禽集中無害化處理企業，涉及哈爾濱、齊齊哈爾、綏化等8個地市，雙鴨山、伊春、七臺河等5個地市未建有無害化處理場，現采取跨區域收集的方式。個別無害化處理企業仍使用相對落后的方法進行畜禽無害化處理，存在設施設備配置低，生物安全風險高等問題。
2.集中處理數量有待提高。為有效防控動物疫病，特別是非洲豬瘟發生后，一些有無害化處理設施設備得大型生豬養殖企業出于防疫考慮，不愿將病死豬委托集中無害化處理企業進行處理，采取場內自行處理方式，造成集中無害化處理企業存在病死畜禽收集數量不高。
3.動物疫病防控壓力較大。病死畜禽無害化處理場是各種病毒的“集散地”，一旦處理不徹底、清洗消毒不過關，很可能成為新的傳染源，將擴大動物疫病傳播范圍。我省冬季寒冷，特殊的氣候條件導致無害化處理企業在清洗消毒上會存在盲點盲區，增加了動物疫病傳播風險。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務“三農”、保障民生為宗旨，以政府推動和市場運作為導向，加快推進我省病死畜禽無害化處理體系建設，科學布局全省病死畜禽集中無害化處理場所，切實保障廣大群眾動物源性食品安全、生態環境安全、公共衛生安全，為促進畜牧業綠色發展、動物疫病有效防控、畜牧業轉型升級提供保障。
(二)基本原則
1.堅持統籌規劃與屬地負責相結合。省級根據畜牧業發展和動物疫病防控現狀，統籌規劃全省病死畜禽無害化處理體系建設，分步實施，逐步推進。市（地）具體負責規劃本區域內病死畜禽無害化處理體系建設。
2.堅持政府監管與市場運作相結合。強化政府屬地管理責任，加大公共財政投入，完善無害化處理相關配套政策，引導社會資本投資建設無害化處理場，合理配套建設收集站點，采取市場化運作模式，提升無害化處理場運營水平，促進可持續發展。
3.堅持集中處理與自行處理相結合。以適宜區域范圍內統一收集、集中處理為重點，推動建立集中處理為主，自行分散處理為補充的處理體系。結合不同地域特點和實際，鼓勵以跨行政區域就近委托處理為補充。
4.堅持數字賦能與保險聯動相結合。全面實行病死畜禽收集、運輸、處理全鏈條信息化管理。推行畜禽養殖保險與集中無害化處理聯動機制，通過信息化手段將保險理賠與病死畜禽無害化處理進行有效銜接，推動形成相互促進的工作格局。
(三)工作目標
到2025年，通過新建和改擴建一批無害化處理場所，積極穩妥推進病死畜禽暫存、收集、轉運和處理全環節的無害化處理體系建設，建立以生豬為重點、兼顧其他畜禽，涵蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理運行機制，全省病死畜禽無害化處理工作效率得到全面提升。到2030年，建成科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理長效機制，病死畜禽做到“應收盡收、應處盡處”，實現無死角及時處理、清潔環保和合理利用。
三、主要舉措
(一)病死畜禽處理場所建設。鼓勵社會資本建設集中無害化處理場所，并加大對已建成無害化處理場的改造升級力度，最大限度發揮集中處理能力和規模效益。原則上每個市（地）至少建設1個集中無害化處理場，國家和省級在無害化處理場建設資金安排上，優先向未建設集中無害化處理場的市（地）和畜牧養殖大縣傾斜。同一縣域內建有正常運行無害化處理場所的，病死畜禽要在本縣域內處理，原則上不再新建集中無害化處理場所。
(二)病死畜禽收集體系建設。地方政府應當組織或委托相關企業在本行政轄區內合理布局建立病死畜禽收集暫存體系。合理建設收集站點，以鄉（鎮、街道）、村為單位，合理設置病死畜禽暫存場所，配備專用運輸車輛，建立以病死畜禽無害化處理場為中心的集中收集體系。支持已建成集中無害化處理場升級改造現有設備設施。集中無害化處理場可以覆蓋的地區，相關場所要配備與其規模相適應的冷藏冷凍設施設備，以及清洗消毒設施設備。
(三)無害化處理信息化管理。以“智慧龍牧”信息管理平臺為依托，全面應用病死畜禽無害化處理信息化系統，統一實行病死畜禽申報、收集、運輸、處理全程信息化管理。各級農業農村部門要加強宣傳培訓、業務指導和推廣應用，督促指導養殖場戶、無害化處理場所規范使用“智慧龍牧”無害化處理模塊，加強對病死畜禽申報、勘驗、收集、轉運、處理等環節信息審核，確保數據真實準確、信息及時上傳。
(四)無害化處理管理機制。按照動物疫病防控要求，確定實施病死畜禽集中處理的專業無害化處理場為承擔全省無害化處理任務的實施者。集中無害化處理體系健全的地區，在做好動物疫病防控前提下，原則上養殖場（戶）的病死畜禽和病害畜禽產品應委托專業無害化處理場進行集中處理。規模養殖場堅持自行處理的，以及暫不具備集中處理條件的邊遠地區自行處理的，要配備與其規模相適應并符合國家規定技術工藝的無害化處理設施設備，并在農業農村部門監管下進行處理。市域內或縣域內未建成集中無害化處理場所的，由市（地）農業農村主管部門負責對接集中無害化處理場所，開展跨行政區域收集、運輸、處理。
四、保障措施
(一)加強領導，落實屬地責任。嚴格落實各級政府病死畜禽無害化處理工作屬地管理責任，把病死畜禽無害化處理設施建設納入本地經濟社會發展，明確部門職責分工，逐級分解落實責任，強化績效考核，落實無害化處理場所農業設施用地、稅收優惠、農機購置補貼等相關配套政策。在江河、湖泊、水庫等水域發現的死亡畜禽，由所在地區縣級人民政府組織收集、處理并溯源；在城市公共場所和鄉村發現的死亡畜禽，由所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織收集、處理并溯源。對因病死畜禽無害化處理責任落實不到位，造成重大動物疫情傳播擴散或引發環境污染、公共衛生安全事件的，依法追究相關責任。各市（地）、縣（市、區）要結合地域特點、動物分布、飼養環境等情況，綜合研判制定本地區建設規劃和實施方案，并加強督促指導。
(二)加大投入，強化政策保障。各級財政應對無害化處理提供補助資金保障，完善財政補助政策，加大對病死畜禽專業無害化處理場及配套收集體系財政支持力度，鼓勵采取“先建后補、以獎代補”等方式重點支持集中無害化處理場、運輸工具和病死畜禽收集體系建設。開展病死畜禽集中處理與保險聯動的地區，依規統籌使用生豬調出大縣獎勵資金等，用于縣級財政保費補助和病死豬無害化處理補助。各地要加快預算執行進度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應在規定時間內將補助資金和配套資金給付到位，切實減輕企業資金壓力，確保無害化處理體系有效運行。
(三)嚴格監管，加大查處力度。各地應建立健全監督舉報機制，實行病死畜禽無害化處理監管區域聯系人制度，設立舉報電話、暢通舉報渠道，鼓勵群眾對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。要強化部門協作，加強聯合執法，依法查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。同時加強行政執法與刑事司法的銜接，堅決查處拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件，對涉嫌構成犯罪的，要及時移交公安機關依法立案偵查，切實加大對違法行為查處力度。
(四)強化宣傳，營造良好氛圍。各地要大力宣傳病死畜禽和病死畜禽產品的危害性和無害化處理的重要性，普及科學的無害化處理常識，增強從業人員和廣大市民的法治意識、環境衛生意識、動物防疫意識、生物安全意識和食品安全意識；要建立健全非法處置病死畜禽和病害畜禽產品行為的監督舉報制度，及時發現違法線索、曝光典型案件，有力震懾不法分子，努力營造良好的社會氛圍。
